12月23日，新華社受權發布《中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業體制機制改革，完善制度規則，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，形成統一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設交通強國提供堅實保障。

在新政方針的指導下，汽車行業有望迎來重大利好！

推動交通運輸綠色智慧升級

清潔能源、新能源汽車迎利好

《意見》在“二、深化交通運輸重點領域改革”的（四）和（五）中分別指出，健全多式聯運運行體系和推動交通運輸綠色智慧轉型升級。其中提到，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。積極發展甩掛運輸、網絡貨運等運輸組織模式。推動冷鏈、危險貨物等專業化運輸發展。完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，推動中重型卡車、船舶等運輸工具應用新能源、清潔能源。加快調整優化交通運輸結構，深入推進城市綠色貨運配送發展。

北京信息職業技術學院副教授孔震指出，加快建設國家綜合立體交通網主骨架和提升國家綜合貨運樞紐能力，如大力發展無縫銜接的多式聯運，將為物流運輸提供更便捷、高效的通道和節點，減少貨物中轉時間和成本，提高整體運輸效率。而推動“一單制”等規則協調和互認，加快培育多式聯運經營主體，有利于規范物流市場秩序，減少重復操作和資源浪費，提升物流行業的整體運營水平和服務質量。

與此同時，完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，推動運輸工具應用新能源、清潔能源，將促使汽車制造企業加大在新能源汽車技術研發和生產方面的投入，加快新能源商用車的發展步伐，推動行業技術進步和轉型升級。

日前召開的中央經濟工作會議提出“加力擴圍實施‘兩新’政策”。隨后，商務部消費促進司司長李剛在12月20日透露，商務部正在與有關方面一道，抓緊研究制定明年有關“大規模設備更新和消費品以舊換新”的相關政策。此次《意見》將與大規模設備更新政策一起，推動商用車行業的產品升級，促進清潔能源、新能源汽車的進一步放量。

深化低空空域管理改革

加速飛行汽車商業化落地

12月14日，小鵬匯天分體式飛行汽車“陸地航母”在上海公開飛行；12月18日，廣汽集團宣布廣汽飛行汽車成立新品牌、發布新產品、構建新出行；12月21日，長安汽車攜手億航智能探索低空經濟，5年200億投入競速飛行汽車產業。車企在飛行汽車領域的布局進入商業落地倒計時。

《意見》指出，持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。結合11月，中國航空運輸協會通航業務部、無人機工作委員會主任孫衛國透露，中央空管委即將在六個城市開展eVTOL試點，六個試點城市初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都和重慶。一系列政策利好，正在加持低空經濟。

廣東省大灣區新能源汽車產業技術創新聯盟秘書長張瑞鋒分析，以飛行汽車為代表的低空經濟，眼下為何叫好不叫座？其中一個重要原因就是空域管制，政策并沒有給低空經濟的發展創造足夠開放的環境。如果低空空域管理能得到深化改革，低空經濟將得到快速發展，并極大釋放拉動經濟總體增長的活力。

低空物流新商業模式將率先展現魅力，即指利用無人機等航空器進行貨物運輸，包括快遞配送、農產品運輸、醫療物資輸送等領域，展現出其快速高效、調度靈活、節約成本等優勢，并日益成為物流行業發展的重要方向。

跨領域協同發展

硬聯通、軟聯通、心聯通

《意見》指出，推進綜合交通運輸協同發展，健全綜合交通運輸標準和計量體系，完善綜合交通樞紐、聯程聯運等重點領域標準，加強多種運輸方式標準銜接，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，形成統一開放的交通運輸市場。

張瑞鋒認為，目前鐵路、公路、水路、航空等各領域都實現了快速發展，但都屬于“各自美麗”的狀態，尚未實現高效的銜接。以未來某批貨物的運輸為例，其可能經過一段時間的鐵路運輸，緊接著被無人駕駛汽車運輸到分發站點，再經過飛行器分發到不同的收貨人手中，三種運輸工具之間如何順暢銜接將是未來交通運輸的重大課題。“目前，軌道交通+無人機，正成為從業者探討的新方向。”他說。

目前，我國已經逐步完善了基礎設施連通的“硬聯通”，下一步的重點工作在于貿易協定、投資協議、行業標準等的“軟聯通”，如此才能推動教育、文化、旅游等方面的合作，以及不同國家和地區人民之間的相互理解和友誼，進而實現人文交流和民心相通的“心聯通”。而大交通的建設必將帶動汽車業的高質量發展。

鼓勵地方先行先試

自動駕駛商業化基礎夯實

《意見》在推動交通運輸綠色智慧轉型升級中特別提到，持續實施自動駕駛、智能航運等智能交通先導應用試點。東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松分析，更深層次地鼓勵地方自動駕駛先行先試，將更大程度地激發技術和商業模式的創新。

隨著我國自動駕駛的快速發展，近年來，國家和地方的自動駕駛重點政策陸續出臺，為規模化商業應用奠定了良好基礎。地方層面，已有超過50個城市出臺自動駕駛試點示范政策，其中深圳、上海、江蘇、杭州等多省市已制定自動駕駛相關地方立法，不斷加速拓展應用場景。

其中，北京、上海、廣州、深圳、武漢等地已開展無駕駛人車輛公開道路試點示范，比如，北京在積極推進示范區3.0的基礎上不斷拓展大興機場等新應用場景，武漢在12個行政區內支持近500輛無駕駛人車輛常態化試點服務。鼓勵地方先行先試，總結借鑒國內外經驗成果，正是題中之義。

橫向縱向協同聯動

網約車監管效能提升

《意見》指出，依法對網絡預約出租汽車、網絡道路貨運等平臺經濟領域開展跨部門協同監管和服務。顧大松分析，網約車監管并非只是交通主管部門的責任，而是應實現跨部門的協同監管。

重點在于事前、事中、事后的全鏈條聯合監管，努力探索建立交通、市監、發改、工會及行業協會共同參與的多方協同治理機制，加強信息互通、資源共享，提升監管效能。

“比如在網約車行業的價格問題上，發改等部門就應該積極發揮作用；不僅是橫向的協同監管，縱向的比如地方政府和省級主管部門也應實現聯動等等。”顧大松說。

此外，在“五、完善交通運輸市場監管機制”中，《意見》還針對超載超限治理、運輸從業人員權益保障等行業難點、痛點、熱點問題，提出了持續開展交通運輸、公安部門治理貨運車輛超限超載聯合執法，推動行業電子證照信息跨部門共享和互認互信，改善交通運輸領域從業環境和工作條件等措施。

北京郵電大學智庫中心副主任劉志晗總結，《意見》對于統一開放的交通運輸市場建設的指導，包含了技術、管理、定價、服務等全方式和全要素，是一種立體化的視角和管理思維，在深化改革的過程中，與新能源汽車、低空經濟、自動駕駛等交通領域的新質生產力緊密結合，找準了發力點，充分調動了各方的積極性，必將在落地實施過程中收獲更多經驗和成果。